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中國首部大數據地方法規呼之欲出

2016-01-06 14:16:30 經濟日報

2015年12月25日,貴州省在北京召開大數據立法咨詢會,邀請全國行業界、法律界、管理界知名專家學者為《貴州省大數據發展應用條例(草案)》把脈,我國首部大數據地方法規呼之欲出。

作為新興業態,大數據能較好地突破由技術、人才、資本形成的創新創業壁壘。貴州高度重視大數據產業發展,率先建立貴陽大數據交易所和眾籌金融交易所,探索數據貨幣化交易和眾籌金融。在探索過程中,數據安全和數據市場規范的重要性逐漸凸顯,亟需建立大數據共享、開放、交換、交易、安全等方面的規則規范。

2015年8月初,貴州省人大常委會組織制定了《貴州省大數據發展應用條例》起草工作方案,著手大數據立法工作,于11月底形成了《條例(草案)》征求意見稿。在立法咨詢會上,貴州省人大常委會黨組書記、副主任龍超云表示,“大數據的法律建設是復雜的系統工程,在沒有上位法的情況下,地方立法很多時候難以協調,發揮作用有限。這部法規的定位還需要進一步明晰,需要更有針對性”。

本次擬定的《條例(草案)》涉及創新擬定、保障數據安全、數據資源交易等多方面內容。在咨詢會上,中國工程院院士倪光南表示,大數據涉及多部門管理,地方政府的統籌協調工作存在一定的難度。貴州積極推動大數據立法,敢于承擔風險,大數據相關法律的出臺將為產業發展帶來積極作用。

全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶表示,貴州的《條例(草案)》體現了政府轉變職能的要求,體現了用規范、規則解決市場風險問題的態度。中關村大數據聯盟秘書長、北京大數據研究院副院長趙國棟認為,盡管《條例(草案)》還有不少地方需要完善,但貴州的立法探索意義很大,甚至超過法律本身的內容。百度金融事業部高級經理李欣欣也認為出臺一部有關大數據的法律十分必要,“在企業實踐中,有些事情從技術層面上已經可以做到,但在法律方面還相對空白,企業非常需要有相關的法律規范來明確企業的權責,指導工作的展開”。

2015年8月,國務院印發《促進大數據發展行動綱要》,提出要將大數據打造成為“推動經濟轉型發展的新動力”“重塑國家競爭優勢的新機遇”“提升政府治理能力的新途徑”。而貴州早已將大數據作為“彎道超車”的強力支撐。

這兩年,貴州發展大數據產業率先起跑,不斷加速。2014年2月,貴州省人民政府出臺《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要(2014—2020年)》。2014年3月1日,貴州省舉辦北京大數據推介會,正式宣告發展大數據產業。貴州大數據中心布局規劃與系列政策的相繼出臺,為貴州大數據產業的創新發展提供了保障。

在不到兩年的時間里,貴州實現了在大數據領域的多個率先:率先建設了首個統籌省級政府數據“聚、通、用”的云上貴州系統平臺;率先創建首個國家級貴陽·貴安大數據產業發展集聚區;率先創建國家級貴陽大數據產業技術創新試驗區;率先舉辦貴陽大數據產業博覽會;率先建立貴陽大數據交易所和眾籌金融交易所。人們印象中“欠發達”的貴州在大數據領域完成了不可思議的華麗轉身。

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